不忘初心 献礼祖国70华诞（三）

特种设备从历史中走来（1981-2000）

党的十一届三中全会召开以后，1978至1991年是我国“六五”到“八五”规划的发展阶段，伴随着国家“调整、改革、整顿、提高”方针的贯彻实施，国家开始全面解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题。以此为新起点，锅炉压力容器安全监察工作制定出台了一系列法规标准，各项安全监察工作陆续通过治理、整顿，得到了完善和发展，锅炉压力容器安全监察工作比较全面地走上正轨。

1979年10月，经国务院批准，劳动部成立了锅炉压力容器检测研究中心（后陆续更名为中国特种设备检测研究中心、中国特种设备检测研究院）。各省（自治区、直辖市）也相继成立特种设备检验检测机构。

1981 年 9 月 18 日，国务院批转《国家标准总局关于进一步加强产品质量监督检验工 作报告》的通知，明确计算器具、药品、锅炉、船舶、食品卫生以及进出口商品，由国家法定的专业检验机构根据国家有关规定，分别负责有关产品的监督检验工作。

注：1959 年 9 月，国务院批准劳动部成立“锅炉安全技术鉴定委员会”，作为审查有关安全规程、解决重大技术问题、提出有关技术安全方面的重大建议等工作的技术咨询组织， 1960 年，第一届锅炉安全技术鉴定委员会成立。1978年着手恢复、增补新的委员会，1979 年 12月 召开第四次会议，这是在停止活动 16年后，进行的首次活动，会上重点讨论了《锅炉安全监察规程》（修改稿）。

1982 年 2 月 6 日，国务院发布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，明确各级劳动部门的安全 监察机构负责对锅炉、压力容器实行监督检查， 劳动部门领导的锅炉压力容器检验机构是专门从 事锅炉压力容器检验的事业单位。锅炉、压力容 器的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改 造的单位，都必须执行该条例。特种设备安全监 察工作迈入新的历史时期。安全监察、检验工作 的地位和性质从立法上予以明确，锅炉压力容器 各环节全过程监察制度得以确立，并建立了许可和监检、定期检验工作制度。

1982 年，国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规定，锅炉压力容器安全监察机构设锅炉压力容器安全监察员，从具有锅炉压力容器安全技术知识的高级工程师、工程师、助理工程师或技师中选任，监察员由任命机关颁发锅炉压力容器安全监察员证。在借鉴和学习国外先进国家管理制度的基础上，国家劳动部等部门又陆续颁发了有关的部门规章、规范性文件。各省、自治区、直辖市人大也先后颁布了有关的地方性法规，由此形成了“行政法规--部门规章--规范性文件--相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构，初步建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度。

1985 年，为加强锅炉压力容器监督检验工作，劳动人事部颁布了《锅炉压力容器检验所章程（试行）》，规定“检验所是从事锅炉压力容器检验工作的，为安全生产服务的公益事业单位，是安全监察工作体制的一部分。检验所经省级劳动部门资格认可和授权以后，其检验工作具有监督检验的性质。”

1988 年 3 月，劳动人事部分为人事部和劳动部，国务院批准劳动部设立锅炉压力容器监察局。按照“三定”方案，锅炉局的职责是 ：拟定锅炉压力容器安全监察工作的政策、法规和工作规划，审查有关锅炉、压力容器安全的技术标准 ；对锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用和进出口实行国家监察，并指导其安全工作 ；统计、分析锅炉压力容器事故，提出预防措施，参与重大事故的调查 ；组织研究和鉴定重大安全技术，开展宣传教育和专业人员培训。这些基本职能，在以后的机构改革的“三定”中，都得到了保持。

1990 年 4 月 18 日，中国锅炉压力容器检验协会成立。

1992 年 4 月 10 日，国务院办公厅转发劳动部《关于压力容器整顿治理情况和 进一步加强安全工作的报告》。报告要求做好压力容器整顿治理收尾工作，大力推行定期检验制度， 实行目标管理责任制，抓好重点单位和重点设备的安全工作，进一步协调好安全监察与安全管理的工作关系。

1993 年 6 月，国务院进行机构调整，劳动部调整劳动保护管理机构，设立安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器监察局和矿山安全监察局。职业安全和锅炉压力容器安全机构基本为“物理性”的合并，安全监察体制基本上没有发生重大变化。

1998 年政府机构改革后，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备安全监察职能逐步从劳动部门划转到 质量技术监督部门，统一监管。

全国当时共有锅炉压力容器安全监察机构 2489 个，其中专管（地市级和部分县级）545个，兼管机构（部分县级）1944个；当年的行政区划（不包括香港、澳门、台湾），省、自治区、直辖市为32个，地市级为110个，县级（包括市辖区、林区）为 3088个，共计 3226个；安全监察机构占行政区划数的 77.2％。从事安全监察工作的人员 4122人，其中专职人员 2109人，兼职人员 2013人 ；当年在用锅炉压力容器数有 241.3万台，平均每人为 580多台。

这个时期，安全监察机构已经基本完善，安全监察工作的基本制度也基本建立起来，形成了比较健全的监督管理方法。这一年，锅炉压力容器爆炸事故率比 1979 年下降了近 20 倍。

2000 年 7 月 7 日，国务院办公厅发布《关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知》，其中要求重点检查“锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游艺机、索道等危险性设备和设施”，明确国家经贸委为安全生产综合管理部门，公安部、国家商检局、国家质量技术监督局为监督执法部门。